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11月30日，发改委宣布上调销售电价和上网电价，其中销售电价全国平均每千瓦时上调3分钱，上网电价全国平均上调2.5分钱，并表示此次上调暂不涉及居民用电价格。同时还推出居民阶梯电价的全国性指导意见，把居民每个月的用电分成三档，并增加了针对低收入家庭的免费档。 中投顾问能源行业研究员任浩宁表示，关于电价调整机制改革的争论由来已久，其焦点在于电价调整到底由谁说了算。目前而言，政府对电力市场的行政干预很强，电力价格由发改委一手制定，其他利益相关方，包括发电企业、电网企业和消费者难以参与电价的形成。这一定价机制显然并非长久之计。 电价调整到底由谁说了算才是合理的呢?**，由发电企业说了算。显然，受制于电网企业的垄断，发电企业不可能实现自己定价。而且完全由发电企业定价，而忽视消费端的情况，必然导致电价虚高。第二，由电网企业说了算。这导致的问题是上网电价偏低，而销售电价偏高，*终发电企业和消费者均不得不为电网企业买单，显然这样也是不合理的。第三，由消费者说了算。尊重消费者的意愿当然没错，但是完全由消费者说了算必然会导致电价过低，发电企业难以生存。 中投顾问研究总监张砚霖一针见血的指出，电价应当是由发电企业、电网企业和消费者三方共同决定，政府起协调作用。作为一种商品，电力价格也应当是由市场上的供需双方自行决定，政府无需过多干预。当然，由于我国目前尚未形成竞争性的电力市场，此时放开电价管制必然导致诸多问题。但是政府应当明确电力改革的方向和思路，逐步还权于市场。 中投顾问发布的《2011-2015年中国电力行业投资分析及前景预测报告》显示，2002年国务院发布的《电力体制改革方案》确定了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，但是9年来改革方案一延再延，几度搁浅。随着国内电力供需形势的逐步紧张，政府有必要加快电力改革的进程。
