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流域通常被不同行政区分割管辖，使得不同行政区之间常常因为利益冲突而引起流域水污染纠纷，并引起社会广泛关注。事实上，面对跨界水污染，没有一个地区可以置身事外，某一个地方政府也无法有效治理跨界水污染，这就需要注重整体布局，打破围绕自己的一亩三分地治污的惯性思维。
两会代表聚焦流域治污 亟待打破一亩三分地
环保部的监测数据显示，2016年上半年，十大流域劣Ⅴ类水质断面占11.3%。流域区域水污染防治涉及到环保、水利等多个部门，流域本身具有跨区域特点。为此，两会期间代表委员建议，建立和完善跨区域、跨部门的协商与协调机制，联手构建流域健康的生态系统。
不仅要保卫蓝天，还要保卫绿水。
2017年政府工作报告中，抓好重点流域区域水污染防治又一次列为政府年度重点工作。
尽管已治理多年，但我国仍面临着水环境污染严重、水生态健康严重受损，土地开发利用不合理、流域生态环境功能严重降低，水资源过度开发利用、流域水环境承载力明显下降等问题。
环保部的监测数据显示，2016年上半年，十大流域劣Ⅴ类水质断面占11.3%，和2015年全年相比上升1.4个百分点。
流域区域水污染防治十分复杂，涉及到环保、水利等多个部门，流域本身具有的跨区域特点对行政管理要求高。为此，两会期间代表委员建议，要从监测、管理、执法等方面，多管齐下，促进流域水生态安全。
9%地表水为劣五类
目前，我国流域生态环境面临着水环境污染严重，水生态健康严重受损的问题。
据全国政协委员、中国环境监测总站办公室副主任温香彩介绍，尽管我国地表水环境质量逐步改善，但地表水国控断面中，仍有近9%为劣V类，220个地级及以上城市共排查确认黑臭水体1992个。108个国控重点湖泊(水库)中，1/4处于富营养状态，洞庭湖、鄱阳湖湿地功能衰退明显。
环保部公布的2016年上半年全国地表水环境质量状况显示，十大流域中，浙闽片河流、西北诸河、西南诸河水质为优，长江、珠江流域水质良好，黄河、松花江、淮河流域为轻度污染，辽河流域为中度污染，海河流域为重度污染。
另外，我国部分地区土地利用不合理，生态用地破坏严重。这导致流域生态系统的自我调节能力显著下降，严重制约生态环境承载力，使得流域生态系统不堪重负，严重威胁流域生态环境安全。
在十大流域中，如今*受关注的便是长江。全国政协常委、中国科学院南京分院院长周健民认为，长江经济带定下了生态优先绿色发展的理念后，当务之急是如何治理业已存在的污染。
周健民建议，在生态优先绿色发展的原则下，切实采取有效措施改变现状。比如，调查、梳理、评估这些化工企业，以关、撤、并、搬等手段减少化工企业或园区，并制定计划和时间表，这样才能让长江生态恢复有现实目标。
除了水污染外，长江还存在水土流失严重等问题。根据**次全国水利普查数据(2013年公布)，长江流域水土流失面积达38.46万平方公里，占流域土地总面积的21.37%。
周健民认为，不能再放任沿江11个省份各自为政，让利益博弈延缓生态修复进程，而应当协调上下游，由国家统筹管理。因此，应尽早制定《长江保护法》，有了法律才能真正有保障。
在十大流域中污染*为严重的海河流域，同时还面临着水资源过度开发利用，流域水环境承载力明显下降的问题。
根据水利部海河水利委员会编撰的《海河流域水资源公报2015年》，2015年海河流域水资源总量为260.34亿立方米，总用水量为368.5亿立方米，水资源利用率超过100%，在全国各大流域中排名前列。即使在2016年丰水期，京津冀地区333条河流中，仍有超过2/3河段出现断流现象、超过1/4河段干涸。
要解决这些问题，温香彩认为，需要京津冀三地政府秉持以水定城的理念，作为一个整体，互相协作。具体措施则可以包括统一污水处理、收费等标准，利用好污水、海水等多样用水渠道，在土地利用水资源开发等方面也要统筹区域内的生态环境情况，北京和天津在产业布局方面要帮扶河北。
京津冀发展*大的问题说穿了就是水的问题。这个问题解决了，也会推动大气污染治理。温香彩说。
跨部门信息共享数据统一
跳出单个流域，从全国范围内来看，流域水环境治理需要运用监测、管理、执法等手段，多管齐下。
监测数据是一切环境管理*主要的技术支撑。目前，各流域都设置了很多监测断面，形成了国、省、市、县四级监测网络。
不过，环保部和水利部都在监测地表水环境质量，还因为断面位置、采样方式和规范不一样而出现过数据打架的情况。为此，温香彩建议，应当明细各方职责，按同一标准评价，同一规范采样分析。
而地下水监测工程则由国土部和水利部负责。这些部门的数据并不共享，形成了一个个信息孤岛。单凭某一部门的数据，无法全面准确地评估水环境质量改善程度，这将影响到相应措施的制定。
监管执法方面则要解决跨流域污染的执法问题，中央已注意到这点。今年2月中央深改组审议通过了《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》，强调要遵循生态系统整体性系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上下游左右岸，理顺权责，优化流域环境监管和行政执法职能配置，实现流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境保护整体成效。
在建立流域生态环境管理体系上，温香彩则建议，加大污水治理力度，落实相关地方政府和企事业单位主体责任。推动流域生态环境保护与主体功能区、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿等管理制度相衔接。
针对土地开发利用不合理、流域生态环境功能严重降低的问题，则要尽快建立水陆统筹的流域生态环境保护机制。在土地开发、水资源利用等方面统筹考虑自然生态各要素，山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
此外，还要建立和完善跨区域、跨部门的协商与协调机制，实现信息共享互通，联手构建流域健康的生态系统。(记者 危昱萍 北京报道)
原标题：重点流域劣五类水超一成 监管部门需信息共享和统一数据
