最近州和联邦层面在制冷剂法规方面发生了重大变化，在最近的网络研讨会上，艾默生和 AHRI 的专家讨论了这些即将实施的HFC 逐步淘汰规则的影响。他们还讨论了在替代制冷剂(其中许多具有略有不同的可燃性特征)可用于固定式空调和商用制冷设备之前需要对建筑规范和标准进行的更改。
就制冷剂法规而言，今年将成为关键的一年，跟上所有最新发展对 HVACR 承包商来说至关重要。
联邦法规
联邦一级正在采取几项重大行动，包括最近通过的《2020 年美国创新与制造法案》(AIM 法案)。这使环境保护署 (EPA) 有权逐步减少 HFC 制冷剂的消费和生产，并建立基于部门的限制。
“AIM 法案于 12 月 27 日签署成为法律，它指示 EPA在未来九个月内建立与基加利修正案一致的生产和消费逐步减少限制，”系统创新中心和可持续性副总裁 Rajan Rajendran 说在爱默生。“修正案从 2011-2013 年基线开始，然后在 2022 年，可用供应量减少到基线的 90%。2024 年，可用供应量将再次减少到 60%，然后下一次大幅下降是 2029 年。对于整个供应链来说，这些都是重要的日期，以确保为这种过渡做好准备。”
AIM 法案还授权 EPA 制定 HFC 管理标准，包括制冷剂的服务、维修、回收、再循环和回收。此外，利益相关者正在为国家回收/回收计划(下文讨论)制定提案，Rajendran 说。
“需要注意的重要一点是，EPA 不会做任何会使任何设备搁浅的事情——这不在他们的 DNA 中，”他说。“因此，如果您已经拥有一件设备，只要您拥有它，就可以继续为其提供服务。任何具体要求都将侧重于允许现有设备使用制冷剂。每当我们谈论 SNAP [重要的新替代品政策] 规则或任何类似的事情时，EPA 都会小心翼翼地确保现有设备可以继续运行。”
说到 SNAP 规则，EPA 继续致力于去年发布的SNAP 规则 23。该规则提议在新的中温独立制冷装置中列出多种替代制冷剂，包括 HFO、R-448A、R-449A 和 R-449B，以及几种轻度易燃 (A2L) 制冷剂，包括 R- 454B 和 R-32，用于新的住宅和轻型商用空调和热泵，视使用条件而定。
“行业评论已提交，EPA 已经考虑了我们的所有评论，正在确定最终规则是否需要由管理和预算办公室 (OMB) 审查，因此我们仍在等待，”Rajendran 说.“关键的一点是，EPA 将继续评估并列出其他替代品，以便我们朝着降低 GWP 的方向前进。这项活动非常重要，因为无论各州做什么，无论是加利福尼亚州还是华盛顿州，所有这些州都依赖 EPA 来实际批准制冷剂的申请。因此，这仍然是 EPA 的一项重要职能。”
AHRI 监管事务副总裁 Helen Walter-Terrinoni 表示：“我们正在不耐烦地等待 SNAP 规则 23 的完成，还有更多人在等待。”“随着总统政府的变化，他们正在解决一些积压问题。但是，我们绝对应该期待更多的上市。一旦 60335-2-89 标准完成，我还希望看到更多的 A2L 甚至 A3 在 SNAP 应用程序上通过该过程。我知道有些提案会被搁置，直到他们掌握了标准。”
联邦层面可能影响 HVACR 行业的另外两项行动包括拜登政府向参议院提交基加利修正案以征求建议并同意批准和重新加入《巴黎协定》。根据该协议，各国承诺将全球温度上升限制在工业化前水平以上 2°C，同时努力将上升限制在 1.5°C。
“现在，这是一项协议，而不是条约，所以我们不受它约束，”拉金德兰说。“但是，有一种叫做预期国家自主贡献(INDC)的东西，这是一个说明国家将要做什么的计划。当下一次气候变化国际会议于 4 月 22 日举行时，我们认为将对这个 INDC 进行某种更新，它实际上是在 2015 年由美国国务院发布和发布的。 美国确实在其中包含了 HFC原始INDC。我们将不得不拭目以待。”
州规则
在州一级，加利福尼亚州和美国气候联盟的其他成员正在推进他们自己的 HFC 逐步淘汰任务。加利福尼亚州一直走在这项活动的最前沿，12 月 10 日，董事会批准了员工提案。当这些法规最终确定后，加利福尼亚州将成为美国第一个通过法规要求对商业和工业固定式制冷装置以及商业和住宅空调设备中的 HFC 制冷剂进行过渡的法规。
根据加州空气资源委员会 (CARB) 的新规定，从 2022 年开始，对于使用含有 50 磅以上制冷剂的商用制冷设备的新建或完全改造的设施，有 150-GWP 的限制。对现有设施的要求各不相同，艾默生监管事务主管 Jennifer Butsch 对此进行了解释。
“如果您是一家零售食品公司，并且您在加利福尼亚拥有一批商店，那么您需要满足整个车队的 1,400-GWP 加权平均值，或者实现相对于 2019 年基线水平的 55% 的温室气体排放潜力，”她说。“请注意，他们确实改变了基准年;最初是 2018 年，现在是 2019 年。”
在空调方面，多个最终用途有 750-GWP 的限制，但实施日期不同。CARB 提议小型房间空调和除湿机的日期为 2023 年，冷水机的日期为 2024 年，这与已经通过的 SNAP 规则 21 一致。
“他们确实将住宅和商用空调从 2023 年推迟到 2025 年，并将 VRF 推迟到 2026 年，”布奇说。“这主要是由于建筑规范目前不允许在这些系统中使用低 GWP、低可燃性制冷剂。”
除了住宅和商业系统的 2025 年延迟外，CARB 正在实施一项名为 R4 的新制冷剂回收、回收和再利用计划。该计划要求在加利福尼亚州运送新设备的制造商计算该设备在 2023 年和 2024 年的预计制冷剂充注量。然后制造商必须购买至少 10% 的回收制冷剂用于新系统，Butsch 说.
美国气候联盟的其他州也在继续采用 SNAP 规则 20 和 21，但日期是特定于最终用途的，开始日期因州而异。包括华盛顿州、新泽西州、科罗拉多州、纽约州、佛蒙特州、马萨诸塞州、马里兰州和弗吉尼亚州在内的州已经制定了最终立法。其他气候联盟国家仍处于拟议的规则制定阶段。
“虽然我们支持将 SNAP 规则 20 和 21 纳入州法律，但我们担心的一件事是逐州方法会带来的复杂性，”布奇说。“这种日期和不同管理要求的大杂烩确实增加了一定程度的复杂性，因此我们作为行业真正希望采用一种联邦方法。”
Walter-Terrinoni 说，出于这个原因，AHRI 一直在积极鼓励气候联盟的各州摆脱 SNAP 规则，转向必要的建筑规范，以实现联邦过渡。
“有 50 个州需要在建筑规范中采用安全标准，但除此之外，还有数百个地方辖区、县、市等需要完成这项工作，”她说。“因此，我们一直在鼓励各州摆脱 SNAP 规则，转向在联邦层面实现过渡。”
Walter-Terrinoni 说，这种方法似乎正在奏效，因为华盛顿州正在制定新的立法，要求将必要的标准纳入建筑规范，以允许 A2L 用于空调和商业制冷设备。他们还添加了一些语言，如果联邦层面有类似的法规，则允许他们摆脱基于部门的法规。
规范和标准
除了一系列有关制冷剂法规的活动外，还在规范和标准方面开展了大量工作，以允许在商用制冷和空调设备中使用易燃制冷剂。
对于舒适制冷应用，产品安全标准 UL 60335-2-40 第三版和 ASHRAE 标准 15 已经更新，允许使用 A2L 制冷剂。但是，关于 UL 60335-2-40 第四版的工作已经开始，Butsch 说，因此随着越来越多的制造商开始使用该标准并找到他们想要修改的内容，我们将继续进行改进。
在商业制冷方面，正在开发更新安全标准 UL 60335-2-89 第二版，其中涵盖机械、电气和制冷剂安全。Butsch 说，此版本还包括附录 CC 中有关制冷剂安全的规定，其中使用 A2L 的设备必须证明在发生泄漏事件时，它们能够遵守指定测试场景中的缓解要求。该标准于 2 月初进行了公开审查，并将在今年晚些时候进行第二次公开审查。
ASHRAE 标准 15 还包括机械、电气和制冷剂安全，但主要基于安装要求和建筑占用类型。Butsch 预计，今年某个时候将出现有关在商业制冷中使用易燃物的更新。
“它确实与产品安全标准相协调，因为两者之间有很多重叠，”她说。“今天，商业制冷设备中的 A3 制冷剂限制为 150 克，A2L 限制为 500 克。要在我们想要的更大电荷量中使用 A2L——并且已经进行了大量研究来支持这一点——我们需要对这两个进行更新才能向前推进。”
UL 60335-2-89 标准包括对 A3 和 A2L 制冷剂的更高充注限制，但提议的限制是基于设备是独立的(A3 和 A2L)还是远程的(仅 A2L)。有门或抽屉的设备之间也有区别。例如，对于自给式封闭箱，建议限制为 300 克 A3 制冷剂和 5.3 磅 A2L 制冷剂。对于独立的开放式箱子，建议的充电限制为 500 克 A3 和 8.6 磅 A2L。对于远程设备，A2L 有不同的充电限制，具体取决于所需的缓解系统。
正如所有发言者在本次网络研讨会中明确表示的那样，制冷剂法规及其相应的规范和标准需要继续取得进展，以满足 2024 年模型代码周期的要求并为 AIM 法案的逐步淘汰做准备。
