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中国能源报讯 记者 仝晓波 报道 为推进煤电高效清洁有序发展，8月14日，国家发改委、工信部、财政部等十六部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革，防范化解煤电产能过剩风险的意见》 的通知(下称通知)，要求按照完善机制，科学调控、企业为主，保障安全、淘汰落后，严控增量、优化存量，转型升级的总体原则，全面落实电 力体制改革要求，充分发挥市场调节和宏观调控作用，因地制宜、统筹推进，有力有序防范化解煤电产能过剩风险。
根据通知，十三五期间，全国将停建和缓建煤电产能 1.5 亿千瓦，淘汰落后产能 0.2 亿千瓦以上， 实施煤电超低排放改造 4.2 亿千瓦、节能改造 3.4 亿千瓦、灵活性改造 2.2 亿千瓦。到 2020 年，全国煤电装机规模控制在 11 亿千 瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至 310 克/千瓦时。
为实现上述目标，通知布置了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应六个方面的主要任务。
其中，关于从严淘汰落后产能，要求严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规标准和产业政策要求，依法依规淘汰关停不符合要求的30 万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)。
关于清理整顿违规项目，要求全面排查煤电项目的规划建设情况，对未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电项目一律停工、停产，并根据实际情况依法依规分类处理。
关于严控新增产能规模，要求强化燃煤发电项目总量控制，所有燃煤发电项目都要纳入国家依据总量控制制定的电力 建设规划(含燃煤自备机组)。及时发布并实施年度煤电项目规划建设风险预警，不再新增煤电规划建设规模。确需新增的按先关后建、等容量替代原则淘汰相 应煤电落后产能;除国家确定的示范项目首台(套)机组外，一律暂缓核准和开工建设自用煤电项目(含燃煤自备机组);国务院有关部门、地方政府及相关部门同 步暂停办理该地区自用煤电项目核准和开工所需支持性文件。落实分省年度投产规模，缓建项目可选择立即停建或建成后暂不并网发电。严控煤电外送项目投产规 模，原则上优先利用现役机组，2020 年底前已纳入规划基地外送项目的投产规模原则上减半。
关于加快机组改造提升，要求统筹推进煤电机组超低排放和节能改造，东部、中部、西部地区分别在 2017 年、2018 年、2020 年底前完成具备条件机组的改造工作。积极实施灵活性改造(提升调峰能力等)工程，深入挖掘煤电机组调节能力，提高系统调节运行效率。
关于规范自备电厂管理，要求燃煤自备电厂要纳入国家电力建设规划，不得以任何理由在国家规划之外审批燃煤自备电厂，京津冀、长三角、珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂。燃煤自备电厂要严格执行国家节能和环保排放标准，公平承担社会责任，履行相应调峰义务。
关于保障电力安全供应，要求加强电力预测预警分析，定期监测评估电力规划实施情况，并适时进行调整。要及时做好电力供需动态平衡，采取跨省区电力互济、电量短时互补等措施，合理安排电网运行方式，确保电力可靠供应和系统安全稳定运行。
通知同时提出了完善产业支持政策、积极推进重组整合、实施差别化金融政策、盘活土地资源、做好职工安置等一系列政策政策措施。
通知还要求，国家发改委、国家能源局牵头建立协调机制，分年度制定实施方案，同时加强沟通协调，督促具体任务 落实。同时要求相关主管部门加强事中事后监管、强化督查问责。一方面要持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，及时研究完善惩戒制度与部门间协同监管 机制，依法依规惩处违法违规行为;另一方面要建立健全目标责任制，确保各地防范化解煤电产能过剩风险工作平稳有序开展。此外，通知亦要求充分发挥行业协会 作用，引导和规范企业做好自律工作。还要加强引导宣传，形成良好舆论环境。
